各市、州、直管市、神农架林区市场监督管理局,省内各鉴定评审机构,各相关单位:

  为加强对全省特定种类设备生产单位和检验检验测试的机构的监督管理,依照《中华人民共和国特定种类设备安全法》《中华人民共和国行政许可法》《特种设施安全监察条例》《特定种类设备安全监督检查办法》等法律法规规章规定,根据《省市场监管局关于开展2023年度特种设备行政许可监督检查工作的通知》要求,省局于2023年6月至10月组织对特种设备生产单位和检验检测机构开展了证后监督检查。现将有关情况通报如下:

  此次监督检查采用“双随机”抽查和重点监管相结合的方式,侧重自我承诺换证及来信来访、投诉举报和日常监察、检验、鉴定评审等工作中发现问题的单位。为加强燃气相关行业整治,对全省液化石油气钢瓶检验机构开展全覆盖监督检查。

  (一)生产单位监督检查情况。监督检查特种设备生产单位75家。其中:锅炉制造单位3家,压力容器设计单位3家,压力容器制造单位21家,压力管道设计单位16家,压力管道制造单位14家,起重机械制造单位9家,电梯制造单位1家,场(厂)内专用机动车辆制造单位2家,安全附件制造单位6家。发现的主要问题如下:

  1.资源条件方面。部分单位质量保证体系人员任职条件不满足规定要求;聘用的设计人员、作业人员、专业技术人员数量不满足规定要求;未对设计人员进行专业技术考核;设计标准缺失或使用非现行有效标准,未及时进行更新;检验仪器、计量设备未按规定进行鉴定或校准,超出有效期;卷板机场地缺少安全防护措施、不锈钢压力容器制造无专用的生产区;制造地址搬迁后未及时履行相应许可变更手续等。

  2.质量保证体系建立与实施方面。部分单位未按照总局令第73号要求,配备质量安全总监及质量安全员,未在体系文件中明确其职责;未建立“日管控、周排查、月调度”工作机制;对从事质量管理的人员培训不足;质量保证体系文件不完整、不规范;质量记录表、设计图未经相关责任人签字,评定记录填写不规范;未对受委托方进行评价,无损检测受托机构不具备对应资质;设备档案不全,无维护保养记录、计划等。

  3.设计文件和产品质量管理方面。部分单位设计文件未进行标准化审查,缺少校核与审查,未形成归档记录;设计文件不完整,设计图样有缺项;原材料存放无专用场地、无有效的防护措施、无合格区与不合格区明显标志;未建立不合格品台账;作业文件未根据国家最新安全技术规范、标准进行修订;产品过程文件记录缺失等。

  (二)检验检测机构监督检查情况。监督检查特种设备检验检测机构25家。其中,气瓶检验机构21家,无损检测机构2家,其他检验检测机构2家。发现的主要问题如下:

  1.气瓶检验机构:部分气瓶检验机构未按照核准规则要求任命检验人员和专业技术人员;检验仪器未进行检定校准,超出有效期;未建立气瓶检验受理台账和报废气瓶台账。部分液化石油气钢瓶检验机构抽残液区未安装固定式可燃气体报警仪;钢瓶传输带链轮未安装防护罩;所检验液化石油气钢瓶结果未全部上传特种设备检验信息管理系统;《液化石油气钢瓶定期检验记录》填写不规范等。

  2.其他特种设备检验检测机构:部分无损检测机构聘用人员人数不满足核准条件要求;技术负责人持证项目不符合核准规则要求。部分检验机构未按照质量手册要求将质量目标进行分解实施;缺少质量负责人或未按规定办理质保体系责任人员变更手续等。

  (一)立案查处。湖北贝思特智能科技有限公司未限期整改本次证后监督检查发现的问题,责成黄冈市市场监管部门依法对其立案查处;在专项整治过程中,我局发现该公司还涉嫌其他违法违规行为,已将线索移交并责成黄冈市市场监管部门另案查处。

  (二)依法注销行政许可。依法注销武汉诺贝思热能环保科技有限公司、湖北捷安宏泰特种设备检验有限公司、湖北双时利技术服务有限公司等3家特种设备生产单位有关行政许可资质。在专项整治过程中,我局发现武汉诺贝思热能环保科技有限公司还涉嫌其他违法违规行为,已将线索移交并责成武汉市市场监管部门另案查处。

  (三)下达安全监察指令书。责成属地市场监管部门对20家特种设备生产单位和检验检测机构下达安全监察指令书,责令限期整改(详见附件)。以上单位要对监督检查发现的问题认真整改,并将整改情况报送当地市场监管部门,逾期不整改,依法予以行政处罚。以上特种设备生产单位下一许可周期不允许申请自我声明承诺换证。

  (四)及时整改检查发现的问题。其他被检查单位也要对监督检查发现的问题进行整改,整改情况及时报送当地市场监管部门。所发现的问题将在换证评审时进行重点检查。

  (一)督促整改落实,开展自查自纠。各有关市场监管部门要督促本次检查存在问题的单位限期整改并及时报送整改情况,在后续开展监督检查、鉴定评审时对所列问题要进行重点检查。各获证特种设备生产单位和检验检测机构及有关鉴定评审机构要举一反三,对照上述问题开展自查自纠,强化质量管控,消除安全隐患。

  (二)加强日常监管,落实主体责任。各地市场监管部门要根据检查发现的共性问题,针对性地加强辖区内特种设备生产单位和检验检测机构重点监管。按照“谁审批、谁负责”的原则,督促各单位落实主体责任,严格按照法律法规和相关安全技术规范要求开展特种设备生产活动。

  (三)强化执法手段,实施联合惩戒。各地市场监管部门要按照法律、法规和规章要求,严格开展特种设施安全监督检查和行政执法,加强综合监管和信用惩罚力度,严肃查处违法违规行为,并将行政处罚信息归集到信用监管平台,实施联合惩戒。